由于应急通信所要面对的突发性、不确定性，现有应急通信系统多以移动通信为基础， 以求实现较高的机动性、快速组网等特殊需求。本章对现有应急通信系统中比较常见的卫星 通信系统、短波通信系统、应急通信车和其他可用于应急通信的通信系统做一个全面系统的 介绍，帮助读者了解现有应急通信系统的构成、原理等基本知识。
应急通信系统是为满足各类紧急情况下的通信需求而产生的，而自然灾害、卫生事件、 尤其是社会事件等突发公共安全事件发生的地点和规模都无法提前预知和准备，各类紧急情 况具有如下共同的特点：
- 1） 需要应急通信的时间一般不确定，人们无法进行事先准备，如海啸、地震、水灾、 火灾、飓风等突发事件。只有极少数情况下，如重要节假日、重要会议等，可以预料到需要 应急通信的时间。
- 2） 需要应急通信的地点一般不确定。
- 3） 在通信量突发时，人们无法预知需要多大的容量才能满足需求。
- 4） 进行应急通信时，需要什么类型的网络不确定。
以2008年5月12日，四川汶川发生的8级地震为例，汶川等多个县级重灾区内通信系 统全面阻断，昔日高效、便捷的通信网络遭受毁灭性打击而陷入瘫痪。网通、电信、移动和 联通四大运营商在灾区的互联网和通信链路全部中断。四川等地长途及本地话务量上升至日 常10倍以上，成都联通的话务量达平时的7倍，短信是平时的两倍，加上断电造成传输中 断，电话接通率是平常均值的一半，短信发送迟缓，整个灾区霎时成了 “信息孤岛”。
应急通信的规模不确定、地点不确定、影响范围不确定，但有一点可以肯定，现代信息 社会中人们对通信的依赖性大大增加，并且突发事件的传播速度非常之快，对网络所产生的 冲击很大，对国家和社会安全的影响也很大。
应急通信不同于常规通信，其场景众多、环境复杂恶劣，并且应急通信呈现出日益迫切 的多媒体化需求，在传递语音的基础上，还需要传送大量的数据、视频、图片等多种媒体 信息。
发生公众紧急情况时，涉及的用户数量和网络规模都很大，且具有不确定性，在正常情 况下通畅的网络，可能由于紧急情况所造成的大话务量，或出现的复杂环境，导致不畅通,
因此应急通信相对于正常网络，对网络和设备提出了更高的要求，例如：
- 1）组网灵活：可根据应急通信的范围大小，迅速、灵活地部署设备，构建网络。
- 2）快速布设：不管是基于公网的应急通信系统，还是专用应急通信系统，都应该具 有能够快速布设的特点。在可预测的事件诸如大型集会、重要节假日景点活动等面前， 通信量激增，基于公网的应急通信设备应该能够按需迅速布设到指定区域；在破坏性的 自然灾害面前，留给国家和政府的反应时间会更短，这时应急通信系统的布设周期会显 得更加关键。
- 3） 小型化：应急通信设备需要具有小型化的特点，并能够适应复杂的物理环境。在地 震、洪水、雪灾等破坏性的自然灾害面前，基础设施部分或全部受损，便携式的小型化应急 通信设备可以迅速运输、快速布设，快速建立和恢复通信。
- 4） 节能型：由于通信对电力有很强的依赖性，某些应急场合电力供应不健全甚至完全 没有供电，完全依靠电池供电会带来诸多问题。因此，应急系统应该尽可能地节省电源，满 足系统长时间、稳定的工作。
- 5） 简单易操作：应急通信系统要求设备简单、易操作、易维护，能够快速地建立、部 署、组网。操作界面友好、直观，硬件系统连接端口越少越好。所有接口标准化、模块化， 并能兼容现有的各种通信系统。
- 6） 具有良好的服务质量保障：应急通信系统应具有良好的传输性能、语音视频质量 等，并且网络响应迅速，快速建立通话，能针对应急所产生的突发大话务量做出快速响应， 保证语音畅通，应急短消息的及时传播。
