1. 国家级法规的建设
我国地域辽阔、人口众多，自然灾害频发，突发事件形式多样，为有效开展应急管理和救援，颁布了一系列法律、法规，应急管理的法律体系正逐步走向完善。
2005年4月17日国务院以国发(2005)第11号文出台了《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》，其中公布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了突发性公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，是全国应急预案体系的总纲，明确了国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，并设国务院应急管理办公室为其办事机构。进一步强化了建设城市应急综合信息系统的迫切性要求。从此，我国的城市应急平台的建设进入实质阶段。
2006年国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。根据国家规定，国务院和各省已分别成立国家和省政府应急管理办公室，部分市也已建立了地方应急管理常设机构。2006年6月15日出台的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，明确指出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系疽'应急平台建设成为应急管理的一项重要基础性工作。
2006年1月24日信息产业部出台了《国家通信保障应急预案》，明确了应急通信任务是通信保障或通信恢复工作，应急通信主要服务对象是特大通信事故，特别重大自然灾害、事故灾难，突发公共卫生事件、突发社会安全事件及党中央、国务院交办的重要通信保障任务。该预案明确了原信息产业部设立国家通信保障应急领导小组，下设国家通信保障应急工作办公室：负责组织、协调相关省（区、市）通信管理局和基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。
我国对于公共安全及应急联动综合信息系统的关注由来已久。1999年曾提出在中国的城市也要建立类似美国911应急系统的城市应急联动系统。2002年1月，广西南宁市建成了我国第一个应急联动中心，该项目总投资1.6亿元，覆盖南宁市辖区10029km2的公安110、消防119、急救120、交警122、防洪、护林防火、防震、人民防空、公共事业、市长公开电话等领域的社会应急联动指挥、调度系统。建设内容包括接警中心、处警中心、指挥中心、无线通信平台、无线基站、微波传输系统、现场快速部署应急车载通信系统、市长公开电话网络及其他配套设施。2004年，城市应急联动综合信息系统成为各省市的工作重点，在短短的两三个月内，众多城市都开始上马应急联动，公安110报警电话将扩容成全市各类应急电话的联动中心。
业界对于应急通信有以下几种典型的描述。
《中华人民共和国突发事件应对法》中的第三十三条：国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。
《中华人民共和国电信法（草案征求意见稿）》中的第八十四条；电信主管部门应当建立健全应急通信保障体系，建设有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应对突发事件的通信畅通。电信主管部门对应急通信保障工作进行统一部署的协调，必要时可以调用各种公用电信设施和专用电信设施。
《国家突发公共事件总体应急预案》中的4.9通信保障：建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。
2. 我国应急通信的建设
我国应急通信系统建设工作自20世纪90年代以来得到了较快的发展，并在卫星通信系统、基于公共电信网的应急通信设施、集群通信系统和部分专用通信系统等方面取得了一定的进展。
（1） 目前乃至今后一个时期，我国正在和即将建设以国务院应急平台为核心的，覆盖全国31个省、直辖市、自治区，5个单列市和新疆生产建设兵团，以及国家各个职能部委的国家应急平台体系，从而形成对全国范围内重大突发公共事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控、准确预测、快速预警和高效处置的运行机制与能力。我国第一个城市应急联动系统一一南宁市城市应急联动系统于2001年11月开始运行，2002年5月向市民提供报警求助及处置突发公共事件的服务。已建城市应急联动系统的还有北京、上海、天津、重庆、深圳、潍坊等城市；正在建设中的有南京、广州、杭州、济南、成都、西安、扬州等城市。据有关分析，我国有望在15年内建成一个全国性的城市应急联动系统。
（2） 国务院各部委和直属单位都建立了应急通信设施。我国政府各部委和直属单位根据其单位职能和特点都建立了应急通信设施，其中中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国公安部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国水利部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国卫生部、国家广播电影电视总局、中国气象局、中国地震局、国家安全生产管理总局、中国民用航空局、新华通讯社等各自依据其业务特点都建立了技术较先进、功能较完备的应急通信设施。
（3） 各基础电信运营商都强化了应急通信设施。我国现有三大基础电信运营商中国移动通信集团公司（简称中国移动）、中国电信集团有限公司（简称中国电信）、中国联合网络通信集团有限公司（简称中国联通）各自依据其特点建立了应急通信设施。特别是在经历2008年汶川大地震后都很重视卫星通信在应急通信中的地位和作用,如中国移动在全国范围内正在建设1503个含有卫星通信线路的“超级基站”。目前，中国电信有7个国家级的大区机动局、14个省级的机动局，中国联通有5个机动局，应急通信设备覆盖全国31个省和直辖市，主要装备包括卫星、交换、传输、短波、移动、应急、通信设备等9大类，共有30余种。
（4） 我国卫星运营商拥有丰富的卫星资源，可提供应急通信应用。中国卫星通信集团公司和亚洲卫星公司现共有11颗在轨运行的C和Ku频段卫星，这些卫星除了平时提供商业服务外，一旦应急通信需要，可以快速地调配转发器带宽提供应急通信使用。其中，卫通公司还承担并完成了潍坊市城市应急联动与社会综合服务系统示范工程的建设和开通运行任务。
(5) 国外卫星移动通信系统在我国应急通信中得到充分利用。现为我国提供卫星移动通信业务的有国际海事卫星系统和全球星系统。在中国地区的业务，前者由北京船舶通信导航公司经营管理，后者由中宇卫星移动通信有限责任公司经营管理。此外，钛卫星系统也可临时提供手持电话业务。因我国尚无自建的卫星移动通信系统，现在国内应急通信系统配置的和汶川、玉树大地震中使用的便携式和手持式卫星电话用户终端都是属于上述3个系统的设施。
(6) 国外通信设备厂商对我国甚小无线地球站(Verysmallapertureterminal,VSAT)应急卫星通信系统的建设起到了重要作用。由于设备的技术性能差距，我国用于应急通信的VAST卫星通信设备目前主要还是引进国外厂商的设备。这些厂商主要有美国的卫讯公司、康泰易达公司和休斯网络系统公司，加拿大的波拉赛特通信公司，以色列的吉来特卫星通信公司，德国的诺达卫星通信公司等。
(7) 全国报灾应急通信能力提升。据2010年1月全国救灾减灾工作会议报道，我国100%的省和98%的地市、92%的县已实现了网络化报灾，全国92%的县建立了灾害信息员制度，灾害信息员总数达54万名。
(8) 与应急通信密切相关的国家级科研项目取得成效。据不完全统计，与应急通信密切相关的科研项目有国务院应急办组织实施的“十一五”国家科技支撑计划重大项目“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”工程项目，其中分为10个子项目；中华人民共和国工业和信息化部电子信息产业发展基金支持的“城市应急联动与社会综合服务系统”工程项目，其中分为3个子项目。这些研究项目都已取得重要成果，为我国各单位应急平台和应急联动通信建设起了示范作用。
但总体来说，由于我国应急通信系统建设起步较晚，目前现有的应急通信设施还需进一步完善，应急通信系统的能力还需进一步提高。目前，我国虽然建设了部分具有自主产权的实用卫星通信系统，但这些系统还主要以广播通信类卫星为主，直接提供语音/视频通信的卫星系统还较少，在应对重大灾害或突发事件情况下，国外卫星通信设备还占据主流。此外，虽然我国各部门、各级政府纷纷建立了应急通信保障队伍和设施，但这些系统的功能还相对单一，科技含量也不是很高，其规模和能力还有待进一步加强。
