创新电信领域投融资机制倒逼运营商市场化改革

　　近日，“焦点访谈”曝光了移动扣费猫腻，让本来就处于风口浪尖的电信国企又坐到了火山口上，这么多年来，电信企业在改善服务方面一直没有实质性进展，是饱受公众诟病的主要问题。

　　而微信的出现又让火山口上的国企电信雪上加霜。近日，微信电话本的推出又给电信运营商的传统业务模式提出了巨大挑战，这种情势下，电信企业应该如何以对？

　　对此，石天资本董事李晖告诉记者，应该尽快完善电信业务分类目录，尽快打破影响电信语音业务充分市场竞争的政策壁垒，把决定权交给市场和消费者。新的政策一旦拆除了电信语音业务的政策红线，电信领域的各类企业势必会推出更多更贴合消费者不同需求的产品，广大消费者势必将从中受益。

　　VOIP政策红线问题

　　仍未厘清

　　在李晖看来，微信电话本刚一推出，关注这一领域的很多媒体都做了报道和分析。传统电信运营商也做了一些表态。这件事似乎朝着大家希望的方向发展下去了，即让市场去决定而不是让政策去决定。

　　但是，影响电信行业语音业务充分竞争的政策地雷，并没有因为本次腾讯推出微信电话本的热议而解除，即关于VOIP（Voice over Internet Protocol） 的政策红线问题还没有厘清。

　　李晖说，用通俗的话讲，所谓VOIP就是把语音编译成数据包利用IP网络传送再还原为语音从而实现通话。

　　现行有效的2003年版《电信业务分类目录》，提到了最广义的IP电话概念，即：IP电话业务泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。这个概念应当等同于VOIP。

　　在李晖看来，“微信电话本”是通过互联网实现语音通话的。目前，搭建互联网的最基本协议是TCP/IP协议，包括网络层的IP协议和传输层的TCP协议，因此互联网属于IP网络。“微信电话本”通过互联网实现语音通话，其实就是通过IP网络实现语音通话，属于VOIP当无异议。

　　而2003年版目录在对IP电话做了最宽泛的定义之后，紧接着又进行了限缩，强调“IP电话业务在此特指由电话网络和IP网络共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的电话业务，其业务范围包括国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业务”。

　　可见，根据2003年版目录，Phone-Phone和PC-Phone的VOIP属于基础电信业务，只有获得业务经营许可的基础电信运营商才可以做。

　　李晖表示，既然这些属于基础电信业务，没有基础业务牌照的电信业务经营者显然不能从事。为此，原信产部电信管理局还在2005年7月18日下发过专门的通知[电函（2005）413号]，叫停违规开展的PC-Phone的VOIP业务。这也是skype在中国无法拨打电话的原因。

　　剩下的就是PC-PC的VOIP了，QQ、飞信等即时通信软件中的实时语音通话功能其实就是这类VOIP。我国对电信业务实行经营许可制度，但2003年版目录并没有对PC-PC的VOIP业务形态进行规定，因此也无法发放专门针对PC-PC的VOIP的经营许可。

　　实践中，大家普遍把它归入第二类增值电信业务中“信息服务业务”项下的“因特网信息服务业务”，认为只要取得了这一资质（即通常所说的ICP证）就可以从事这类业务。但“因特网信息服务业务”的定义是相当笼统的，并没有对VOIP明显业务特征的描述。

　　工信部曾经在2013年公布了新版的《电信业务分类目录》（征求意见稿）（简称“2013年版目录”），向公众征求意见，但之后一直没有正式发布，因此现行有效的目录依然是2003年版。

　　电信分类目录

　　亟待正式发布

　　现在，微信电话本可以让Phone-Phone之间、PC-Phone之间实现VOIP，按照2003年版的《电信业务分类目录》属于基础业务，需要有相应的基础业务经营许可，那么腾讯这次触碰政策红线了吗？

　　李晖说，难点在于，现在的智能手机，既是一部电话，还是一部便携的PC，拥有操作系统，可以安装各种应用程序，能够在互联网上遨游。智能手机的双重属性导致我们不容易区分利用在其上安装的应用程序实现的两部智能终端之间的语音通话，属于哪一种。

　　2013版目录对与VOIP有关的规定做了如下调整：首先，在基础业务中，删除了泛指的“IP电话”定义以避免混淆，并将其升级与固定通信业务、蜂窝移动通信业务并列。其次，明确将“基于互联网的端到端的双向实时话音业务（含视频话音业务）”列为第二类增值电信业务中“信息服务业务”中的“信息即时交互服务”。第三，适应智能终端普及，通篇不再强调PC、Pad、Phone等业务实现的具体终端区别，淡化终端类型。

　　从2013年版目录出发，“微信电话本”业务只是提供端到端（不再区分是啥终端）的互联网双向实时话音业务，当属于增值电信业务，只要获得相应增值业务经营许可便能从事。

　　“虽然这次微信电话本业务的推出没有受到政策的干扰，但是影响电信语音业务充分市场竞争的过时政策依然存在。潜在的政策地雷尚未拆除，没有电信基础业务经营许可的企业仍免不了战战兢兢，市场的力量是否能充分发挥作用，还要看政策的脸色。”李晖告诉记者。

　　近日，国务院总理李克强主持常务会议时称，决定创新重点领域投融资机制，向民间资本开放核电水电、基础电信、铁路等更多领域，为社会有效投资拓展更大空间，以改善当前投资动力不足的状况，稳定有效投资。这似乎也意味着，国家层面对三大运营商的进一步市场化调整将要展开。

　　同时，国务院国资委主任近日指出：“国资国企改革正步入攻坚期。推进改革必须具有自我变革的勇气，敢于动自己的奶酪，主动改革，主动放权”。这也释放了一个积极的信号，三大运营商与其等着别人来“动自己的奶酪”，不如主动作为、积极进行市场化整改，这是能不能先一步适应新型市场环境的关键。