来电显示不一定就是主叫的真实号码。
虽然网络电话市场暗潮涌动，存在极大的需求，但在国内这一市场还受到政策的限制。这使得网络电话市场处于尴尬的境地，成为 “灰色地带”，这加大了监管的难度。
虚假号码
近日，《财经时报》记者获悉，有种软件用网络电话拨打固定电话与移动电话时，其来电显示可以由主叫方任意设置，甚至可以设成110、119以及银行客户服务电话等特殊号码。据悉，这种软件目前已经在河南郑州、福建福州等地出现。
“第一次开通只需要充入300元话费，以后充多少都可以。”有业内人士称，使用这种软件的网络电话打所有电话都是1分钟1毛钱。公司给账号，用户往账号上打钱，然后根据钱数计算通话时间，和现在的移动电话计费方式一样！
“来电显示可以任意设置会造成用户对电信业的信任危机。”有业内人士称，而且如果有人用这种软件进行犯罪活动，如冒充银行工作人员或是所拨用户的亲属进行诈骗，那后果就相当严重。
事实上，借用网络电话进行犯罪已不罕见。在青岛与哈尔滨就分别出现过利用网络电话进行敲诈勒索的例子，其共同之处是慌称绑架了用户的子女，勒索钱财打入指定账号。据悉，类似这样的诈骗案件已有近百起，涉案金额数百万元。
“拨打网络电话成本不高，因此对于从事身份欺诈的犯罪分子来说有很强的吸引力。”赛门铁克公司高级隐患研究组的专家卡尔拉姆赞称，还有利用网络电话进行钓鱼式攻击，这被称作是“vishing”攻击。而且他也表示，国外同样出现了来电显示偷换成其他电话号码的现象。
监管漏洞
电信业资深人士CAVIN先生对《财经时报》记者指出，网络电话要和固定电话或手机互通，离不开基础电信运营商的参与。
据悉，网络电话打给固定电话或手机，必须要有网关和固定电话网或移动通信网相连，专业术语叫“落地”。
在网络电话落地过程中，落地网关应该给网络电话设置某一个号码或某段号码段作为其主叫号码，这种号码通常是长位号码或带有某种特殊符号的号码，如果网络电话送来的号码不符合上述原则，落地网关应该给予拦截，重新分配一个主叫号码。
CAVIN分析，出现的来电显示被修改的情况有两种可能，一是基础电信运营商与这类软件开发商有业务合作，允许该公司在自己的技术平台开发此功能；另一种则是这类软件开发公司有技术高手发现了电信运营商的技术平台漏洞，实现了此功能。
因此可以看出，来电显示被修改与电信运营商不无关系，不过有运营商称，他们没有监管权，这种事情属于通信管理局管理。通信管理局介绍，没有经过审批、通过网络发展网络电话的行为是违法的，但因为是在网上传播，所以打击难度很大。
业内人士认为，不管监管的最终责任归谁，总之来电显示可以随意修改反映出来的则是监管上存在的漏洞。
尴尬现状
据悉，网络电话发展迅猛，ABI市场研究公司称，2006年全球网络电话服务的用户数量有3800万人，但预计到2012年时，全球用户总数将达到2.67亿人。
在目前的全球市场，Vonage公司和Skype公司占据了网络电话市场的大半江山，不过这块市场已经吸引了时代华纳公司、Google公司、EarthLink公司和雅虎等网络公司进入这一市场参与角逐。
与全球网络电话市场相比，网络电话虽然在中国市场虽然发展迅猛，倍受关注，然却处于尴尬境地。
“目前处于‘灰色地带’。” CAVIN介绍称，一方面电信运营商与相关政策并不支持网络电话，另一方面网络电话却有很大的市场需求，因此吸引了许多企业盯上这块市场。而限于政策的约束，因此这企业又不得不非常低调，甚至隐身幕后，而这又增加了监管的难度。
据悉，目前信息产业部仅批准了中国电信与中国网通进行网络电话试点工作。而众所周知的SKype等运营商在国内目前并不能从事网络电话业务，而即便是中国电信与中国网通的试点也仅是局限于有限的几个地方，其中中国电信选择在广东深圳和江西上饶，中国网通则在吉林长春和山东泰安进行网络电话试点。
对于这种试点政策，业内存在非议之声。著名电信专家北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力就曾指出这实际是对网络电话的封杀。
他反问，“信产部积极推动电信改革，搞网络电话试点，但是却搞了一个南电信、北网通在各自地盘上试点，请问，这种做法是封杀试点还是鼓励试点？”他认为，中国电信和中国网通在自己的地盘上不可能有丝毫推广网络电话的积极性。
“网络电话对固网运营商的传统长途业务有极大的替代作用。”赛迪顾问电信咨询总监绎明宇对《财经时报》记者分析道，由于网络电话资费大大低于传统长途电话的语音业务，因此这一块的收益会远远小于传统电话带来的收入，所以固网运营商实际上并不希望网络电话尽快出台。
“目前我们的收入主要来源于固定电话、宽带与小灵通三大块，网络电话只占我们的很小一部分。”中国网通相关人员对《财经时报》称。
易观国际研究报告进一步显示，网络电话之所以目前在国内处于尴尬境地与3G有关。即如果主管部门放开这块业务，将会使固网运营商现金流恶化，无力建设3G.因此，在固网运营商得到3G牌照之前，网络电话政策不可能放开。
易观国际预计，2008年固网运营商在3G网络建设告一段落以及有条件降低资费缩小与网络电话的资费差后，才有可能对网络电话的政策有所松动。
“其实网络电话之所以有公司敢违规去做是来自于小灵通的先例。”绎明宇介绍，当年信产部对小灵通的政策也是经过不允许到默认再到放开的过程，因此他认为，只要网络电话真正能在市场上形成事实上的规模，放开也只是迟早的问题。也正是许多公司看到小灵通的例子，所以一些公司才敢进入这块“灰色地带”。
不过“灰色地带”的竞争极易出现一些“灰色手段”，如更改来电显示等危机用户对电信的信任度，甚至使网络电话沦为犯罪的工具，那么如何在这种环境下进行妥善监管就成为相关部门面前的难题。
